INDECOPI declara ilegal prohibir albergues para jóvenes, casas de huéspedes y pensiones en zonas RDM de Lince
INDECOPI declaró barreras burocráticas ilegales las prohibiciones de albergues para jóvenes, casas de huéspedes y pensiones en zonas RDM de Lince, pero no las de otros tres giros de hospedaje.
Prohibiciones a 6 giros de hospedaje en zonas RDM de Lince
La Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) se pronunció, en la Resolución 0791-2026/SEL-INDECOPI del 7 de octubre de 2026, sobre las prohibiciones de desarrollar 6 giros de hospedaje en parte del distrito de Lince: confirmó que 3 son barreras burocráticas ilegales y declaró que las otras 3 no lo son.
La Sala resolvió así las apelaciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de la Municipalidad Distrital de Lince contra la Resolución 0116-2026/CEB-INDECOPI del 13 de marzo de 2026, con la que la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas, ante la denuncia de una ciudadana, había declarado que las 6 prohibiciones constituyen barreras burocráticas ilegales.
Las prohibiciones alcanzan a los inmuebles de Lince que cuentan con zonificación Residencial de Densidad Media (RDM) y que no se encuentran frente a vía expresa, colectora, arterial o avenida. Están en el Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas (Anexo 02), aprobado por el artículo 3 de la Ordenanza 1017, Reajuste Integral de la zonificación de los usos del suelo de los distritos de Breña, Jesús María, Magdalena del Mar (parcial), Lince y Pueblo Libre, que forman parte del Área de Tratamiento Normativo II de Lima Metropolitana.
La prohibición de casa de huéspedes está también en la Carta 01234-2023-MDL-GDU/SDE y en la Resolución de Gerencia 00006-2024-MDL-GDU, con las que la Municipalidad de Lince aplicó la Ordenanza 1017 a la solicitud de conformidad de giro de la denunciante.
La decisión de la Sala para cada giro, con su código CIIU en el Índice de Usos:
| Giro | Código CIIU | Decisión de la Sala |
|---|---|---|
| Albergue para jóvenes | H.55.1.0.03 | Barrera burocrática ilegal (confirma) |
| Casa de huéspedes | H.55.1.0.04 | Barrera burocrática ilegal (confirma) |
| Pensiones | H.55.1.0.10 | Barrera burocrática ilegal (confirma) |
| Hostales | H.55.1.0.07 | No es barrera burocrática ilegal (revoca) |
| Dormitorios para estudiantes | H.55.1.0.05 | No es barrera burocrática ilegal (revoca) |
| Dormitorios para universitarios | H.55.1.0.06 | No es barrera burocrática ilegal (revoca) |
Inaplicación con efectos generales para 3 giros de hospedaje
Como las prohibiciones de albergue para jóvenes, casa de huéspedes y pensiones están materializadas en una disposición administrativa, la Sala dispuso su inaplicación con efectos generales, conforme al artículo 8 del Decreto Legislativo 1256, Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas.
La inaplicación con efectos generales opera a partir del día siguiente de publicado el extracto de la resolución en el diario oficial El Peruano. La Sala ordenó publicar ese extracto en El Peruano y el texto completo de la resolución en el portal informativo sobre eliminación de barreras burocráticas.
La Municipalidad de Lima redujo el nivel de uso de 3 giros
Los niveles de uso del distrito de Lince se aprobaron con la Resolución 182-95/MLM-AM-SMDU, publicada el 8 de octubre de 1995. En ella, albergue para jóvenes, casa de huéspedes y pensiones estaban permitidos sin restricciones en todas las zonas residenciales. Con la Ordenanza 1017, publicada el 16 de mayo de 2007, la Municipalidad de Lima solo los permitió en las zonas RDM frente a vía expresa, colectora, arterial o avenida.
Para la Sala, la Municipalidad de Lima redujo así el nivel de uso de esos 3 giros sin emplear un plan maestro, de desarrollo urbano o específico, y contravino el artículo 21 de la Ordenanza 1862, que regula el proceso de planificación del desarrollo territorial-urbano del Área Metropolitana de Lima. Según ese artículo, modificado por la Ordenanza 2586, los procesos de reajuste integral de la zonificación de los usos del suelo de Lima Metropolitana no pueden establecer disminuciones al nivel de uso previamente aprobado, salvo que la reducción se haga mediante un plan específico, un plan maestro, un plan de desarrollo urbano o el Reglamento Único de Administración del Centro Histórico de Lima.
La Ordenanza 1862 se publicó el 28 de diciembre de 2014, después de la Ordenanza 1017. La Sala precisó que la prohibición de disminuir los niveles de uso previamente aprobados ya estaba en el artículo 14 del Decreto Supremo 027-2003-VIVIENDA y en el artículo 35 de la Ordenanza 620-MML, por lo que alcanza también a las normas emitidas antes de la Ordenanza 1862.
Hostales y los 2 giros de dormitorios: sin reducción del nivel de uso
Para la Sala, la Municipalidad de Lima no redujo, con la Ordenanza 1017, el nivel de uso de hostales, dormitorios para estudiantes y dormitorios para universitarios. En la Resolución 182-95/MLM-AM-SMDU, el giro de hostales ya estaba permitido en todas las zonas residenciales solo frente a vías colectoras y/o avenidas, una restricción mayor que la de la Ordenanza 1017, y los de dormitorios para estudiantes y dormitorios para universitarios no estaban contemplados. Por eso, la Municipalidad de Lima no contravino el artículo 21 de la Ordenanza 1862 al restringir esos 3 giros.
La Sala tampoco analizó la razonabilidad de esas 3 prohibiciones, porque la denunciante no presentó argumentos que califiquen como indicios de carencia de razonabilidad, conforme al artículo 15 del Decreto Legislativo 1256.
Fuentes