Certificado ITSE

Las observaciones más costosas de la Inspección ITSE

En los establecimientos de riesgo alto y muy alto, las observaciones más costosas de la diligencia exigen obra o instalación compleja, no los elementos que se compran y se colocan, como extintores, señalización o luces de emergencia:

• Sistema de protección contra incendios a base de agua.
• Rociadores automáticos.
• Sistema de detección y alarma de incendios centralizado.
• Bomba de agua contra incendios con alimentación eléctrica independiente, no controlada por el interruptor general e interconectada al grupo electrógeno de emergencia.
• Escalera de evacuación presurizada con dos fuentes de energía independientes y transferencia automática.
• Puertas cortafuego con resistencia al fuego certificada y barra antipánico.
• Refuerzo de estructuras. Columnas, vigas, losas de techo o azoteas con fisuras, deflexiones o sobrecargas —tanque elevado, equipos, paneles—, y estructuras de acero con deformaciones, óxido o corrosión.
• Sistema de puesta a tierra y protección de circuitos con interruptores diferenciales.

Cada una exige un protocolo de operatividad y mantenimiento emitido por empresa especializada o profesional calificado. El grupo inspector las consigna como observaciones subsanables y suspende la diligencia, con un plazo de hasta veinte (20) días hábiles para levantarlas. La empresa que llega sin estos sistemas resueltos debe ejecutar obra e instalación dentro de ese plazo. De lo contrario, el Certificado ITSE será denegado y deberá iniciar nuevamente el trámite.

En la práctica reciente, en establecimientos de riesgo alto y muy alto son frecuentes las siguientes observaciones:

• Reemplazo de techos con estructura de acero corrugado, porque la norma no lo admite como material estructural.
• Reemplazo del cableado eléctrico por conductores libres de halógenos.
• Suministro eléctrico adicional e independiente para los sistemas contra incendios.
• Conexión directa de las luces de emergencia al circuito de iluminación, sin tomacorrientes.

Límites y responsabilidades de los inspectores en la diligencia

El grupo inspector formula sus observaciones en un solo acto y bajo responsabilidad. El Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, aprobado por Decreto Supremo 002-2018-PCM, acota lo que puede observar y lo sujeta a un régimen de infracciones.

• Las observaciones se formulan en un solo acto. No se añaden nuevas observaciones en diligencias sucesivas sobre lo ya revisado.
• El inspector responde por su informe. Consignar un incumplimiento que no corresponde al Reglamento, o emitir un informe que no guarda relación con lo verificado, es infracción grave, sancionada con suspensión de nueve (9) meses hasta dos (2) años.
• Condicionar el pronunciamiento es infracción muy grave. Ofrecer servicios al administrado, o condicionar el resultado a una contratación o a un beneficio, se sanciona con la revocación definitiva de la autorización del inspector.

El derecho a formular disconformidad contra las observaciones

El administrado tiene una vía formal para objetar las observaciones del inspector. A través del formato que se utiliza en la diligencia, expresa su disconformidad con las observaciones formuladas por el grupo inspector.

El Órgano Ejecutante (Municipalidad) está obligado a evaluar esa disconformidad y a comunicar su resultado junto con la resolución que pone fin al procedimiento. Consignar la disconformidad en el formato que se utiliza en la inspección es la vía por la que una observación que excede el Reglamento o el Manual se somete a revisión.

El silencio administrativo: la demora del trámite le favorece

El silencio administrativo positivo opera cuando la municipalidad no resuelve dentro del plazo: la falta de pronunciamiento equivale a la aprobación de la solicitud.

Plazos del trámite:

• Cinco (5) días hábiles para ejecutar la diligencia de ITSE, contados desde la presentación de la solicitud.
• Siete (7) días hábiles para la finalización del trámite.
• Veinte (20) días hábiles para subsanar observaciones, durante los cuales se suspende el cómputo del plazo.

La defensa técnica y legal durante el trámite

El trámite para obtener o renovar el Certificado ITSE tiene reglas claras establecidas por ley. Conocemos las normas y las hacemos cumplir.

Desde el ingreso del expediente hasta la resolución, el trámite está sujeto a reglas:

• El ingreso del expediente sin exigencia de requisitos no previstos.
• Las inspecciones programadas y ejecutadas en los plazos establecidos.
• Toda observación de la municipalidad sustentada en norma técnica.

Durante la diligencia estamos presentes con el personal técnico electricista que la inspección requiere, e interactuamos con el grupo inspector. Cuando corresponde objetar una observación, expresamos la disconformidad y la consignamos en el acta. Una observación sin sustento se rebate, técnica y legalmente, hasta que se resuelva.

Garantizamos que el trámite se cumpla conforme a norma.

Requisitos para obtener el Certificado ITSE

Los requisitos del expediente se presentan firmados por profesionales colegiados y habilitados:

• Croquis de ubicación. Con la dirección exacta del establecimiento y una referencia que oriente su ubicación.
• Plano de arquitectura con cálculo de aforo. Distribución de ambientes, mobiliario, ancho de puertas, pasajes y escaleras, niveles y cuadro de áreas. Firmado por arquitecto colegiado y habilitado.
• Plano de tableros eléctricos, diagramas unifilares y cuadro de cargas. Con la ubicación de los tableros y de los pozos a tierra. Firmado por ingeniero electricista o mecánico electricista colegiado y habilitado.
• Certificado vigente de medición de resistencia del pozo a tierra. El valor no debe exceder los veinticinco (25) ohmios, la medición es anual y el certificado va firmado por ingeniero electricista o mecánico electricista colegiado y habilitado.
• Plan de seguridad. Procedimientos ante emergencia, organización de brigadas, cronograma de capacitación y planos de señalización y rutas de evacuación. Firmado por el responsable del establecimiento, y los planos por arquitecto colegiado y habilitado.
• Memorias o protocolos de operatividad y mantenimiento de los equipos de protección contra incendios —detección, agua contra incendios, gabinetes, rociadores, presurización, puertas cortafuego—, firmados por profesional colegiado especializado o empresa calificada.

Cómo se determina el nivel de riesgo

La Matriz de Riesgos determina el nivel de riesgo de cada establecimiento a partir de su función y de las características de la edificación. Es el primer dato del expediente y condiciona todo lo demás, porque define qué condiciones de seguridad se exigen y qué documentación se presenta.

La clasificación combina el riesgo de incendio y el de colapso, y se determina por el área, el número de pisos, el área techada, la presencia de sótano, el uso y el tipo de construcción.

El nivel define cuántos inspectores ejecutan la diligencia: un inspector en riesgo bajo y medio, dos en riesgo alto y tres en riesgo muy alto. En riesgo alto y muy alto, el administrado debe disponer durante la diligencia de personal técnico electricista para la manipulación de tableros, grupos electrógenos, subestaciones y pozos a tierra.

Si el grupo inspector verifica un nivel mayor al consignado en el expediente, el procedimiento concluye con resolución denegatoria.

El nivel de riesgo según la función de su establecimiento

El factor que eleva el nivel de riesgo es distinto en cada función:

• Salud. Las camas de internamiento y los usuarios que no pueden desplazarse por sus propios medios. Un establecimiento con hospitalización clasifica como riesgo alto o muy alto.
• Encuentro. El aforo sobre cincuenta (50) personas, la actividad en sótano y los giros de gran concentración: discotecas, casinos, teatros, cines, estadios.
• Hospedaje. La categoría sobre tres (3) estrellas, las edificaciones de cuatro (4) pisos o más y la presencia de sótano.
• Educación. Los centros de inicial, primaria y secundaria, la educación superior por su concentración estudiantil, y las edificaciones acondicionadas para uso educativo.
• Industria. El tipo de industria, desde el taller artesanal hasta la gran industria y la industria pesada.
• Oficinas. El área de planta techada por piso sobre quinientos sesenta metros cuadrados (560 m²) y la ubicación en el quinto piso o superior. Si las áreas comunes cuentan con ITSE vigente, el riesgo baja.
• Comercio. Los mercados, supermercados, tiendas por departamentos y centros y galerías comerciales, las edificaciones de más de tres (3) pisos o setecientos cincuenta metros cuadrados (750 m²), y la venta de productos explosivos o pirotécnicos.
• Almacén. El almacén techado clasifica como riesgo muy alto; el almacenamiento de productos explosivos o pirotécnicos lo eleva aún más.

Factores que elevan el nivel en cualquier función:

• Tanque de GLP o líquido combustible sobre los volúmenes que fija la norma.
• Uso de caldero.

Diferencias entre el Certificado ITSE y la licencia de funcionamiento

El Certificado ITSE y la licencia de funcionamiento son actos distintos, con vigencia y momento propios.

	Certificado ITSE	Licencia de funcionamiento
Qué acredita	Las condiciones de seguridad de la edificación	La autorización para desarrollar la actividad
Quién lo emite	La municipalidad	La municipalidad
Qué evalúa	El riesgo y la seguridad de la edificación	La zonificación y la compatibilidad de uso
Vigencia	Dos (2) años desde su expedición	Indeterminada

La licencia no caduca; el Certificado ITSE vence cada dos (2) años. La licencia vigente no cubre la falta del certificado: son actos independientes y cada uno se mantiene por su cuenta. La licencia de funcionamiento para riesgo alto y muy alto requiere la ITSE previa como condición.

Renovación del Certificado ITSE: alcance restringido de la inspección

El Certificado ITSE vence a los dos (2) años. La renovación tiene un alcance acotado por norma, y es indispensable que se solicite antes del vencimiento del Certificado ITSE. De lo contrario, se pierde el derecho a renovación y será necesario tramitarlo como certificado nuevo.

La renovación se solicita con una declaración jurada de que se mantienen las condiciones de seguridad que sustentaron el certificado. La diligencia constata únicamente que esas condiciones se mantienen, y solo verifica exigencias nuevas cuando una norma posterior las incorporó.

Presentar la renovación antes del vencimiento mantiene la diligencia en ese alcance restringido y deja la renovación en trámite, lo que impide la clausura por certificado vencido. Cuando las condiciones de seguridad variaron, corresponde una nueva ITSE, con el alcance completo de una primera inspección. El procedimiento y los supuestos en que una renovación deriva en nueva inspección se desarrollan en renovación del Certificado ITSE.

La clausura del establecimiento por falta de Certificado ITSE

Operar sin Certificado ITSE vigente es causal de clausura temporal. La Ley N.º 31914 incorporó el régimen de clausura a la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.

Supuestos de clausura temporal:

• No contar con el Certificado ITSE, salvo que la renovación se encuentre en trámite.
• Peligro inminente para la vida, la salud o la seguridad que no pueda subsanarse en el acto de la inspección.
• No contar con licencia de funcionamiento.

La clausura temporal se extiende hasta que se subsanen las observaciones, y se levanta dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de que el titular las subsane y lo comunique. La clausura definitiva procede únicamente como sanción al término de un procedimiento administrativo sancionador.