La municipalidad no puede desconocer el silencio administrativo positivo

LIMA, 25 de octubre de 2026

El Indecopi declaró barrera burocrática ilegal que una municipalidad desconozca el silencio administrativo positivo o la aprobación automática que operó sobre una solicitud de licencia de funcionamiento o de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE). La solicitud queda aprobada al vencer el plazo sin pronunciamiento notificado o, en el procedimiento de aprobación automática, desde su presentación.

Siete municipalidades desconocieron solicitudes de licencia de funcionamiento y de ITSE ya aprobadas

La Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi confirmó siete declaraciones de barrera burocrática ilegal:

• Resolución 0445-2025/SEL-INDECOPI, del 23 de octubre de 2025, que confirmó la Resolución 0003-2025/CEB-INDECOPI-TAC: la Municipalidad Provincial de Tacna desconoció el silencio administrativo positivo sobre la solicitud de ITSE previa al otorgamiento de la licencia de funcionamiento de un salón de eventos, presentada el 8 de agosto de 2024, mediante las cartas 223-2024-SGGRD-GDU/MPT y 241-2024-SGGRD-GDU/MPT.
• Resolución 0490-2025/SEL-INDECOPI, del 21 de noviembre de 2025, que confirmó la Resolución Final 0038-2025/CEB-INDECOPI-JUN: la Municipalidad Provincial de Huancayo desconoció el silencio administrativo positivo sobre la solicitud de licencia de funcionamiento de riesgo muy alto para el giro de actividades artísticas, entretenimiento y discoteca, presentada el 28 de marzo de 2023, mediante la Resolución de Gerencia de Promoción Económica y Turismo 723-2024-MPH/GPEyT y la Resolución de Gerencia Municipal 357-2024-MPH/GM.
• Resolución 0495-2025/SEL-INDECOPI, del 27 de noviembre de 2025, que confirmó la Resolución Final 0006-2025/CEB-INDECOPI-AQP: la Municipalidad Distrital de Mollebaya desconoció el silencio administrativo positivo sobre la solicitud de licencia de funcionamiento de la empresa Aventura Extrema Mollebaya E.I.R.L., presentada el 26 de febrero de 2021, mediante la Carta 014-2021-MDM/UAT, que denegó la solicitud el 8 de julio de 2021.
• Resolución 0506-2025/SEL-INDECOPI, del 10 de diciembre de 2025, que confirmó la Resolución Final 0050-2025/CEB-INDECOPI-JUN: la Municipalidad Distrital de Huancán desconoció el silencio administrativo positivo sobre la solicitud de licencia de funcionamiento del local de recepciones y deportivo «El Colcabambino», presentada el 29 de setiembre de 2023, mediante cuatro cartas emitidas entre octubre de 2023 y marzo de 2024 y la Resolución de Alcaldía 128-2024-MDH/A.
• Resolución 0062-2026/SEL-INDECOPI, del 13 de febrero de 2026, que confirmó la Resolución Final 0059-2025/CEB-INDECOPI-JUN: la Municipalidad Provincial de Satipo desconoció la aprobación automática de la solicitud de licencia de funcionamiento de riesgo medio para agencia de viajes y oficina administrativa, presentada el 1 de julio de 2024, mediante la Resolución Gerencial 128-2024-GSPSC/MPS y la Carta 00014-2024-GSPSC/MPS.
• Resolución 0098-2026/SEL-INDECOPI, del 4 de marzo de 2026, que confirmó la Resolución Final 0009-2025/CEB-INDECOPI-CUS: la Municipalidad Distrital de Wanchaq desconoció el silencio administrativo positivo sobre la solicitud de licencia de funcionamiento de riesgo muy alto del «Hospedaje Milán», presentada el 11 de noviembre de 2024, mediante el informe de ITSE del 23 de noviembre de 2024, que formuló observaciones al día siguiente de vencido el plazo.
• Resolución 0169-2026/SEL-INDECOPI, del 17 de abril de 2026, que confirmó la Resolución Final 0022-2025/CEB-INDECOPI-AQP: la Municipalidad Distrital de Majes desconoció el silencio administrativo positivo sobre la solicitud de ITSE de riesgo alto, presentada el 23 de febrero de 2024, mediante la Esquela de Atención 288-2024-DOPYDC-SGDU-MDM, que declaró improcedente la solicitud el 16 de abril de 2024.

La aprobación pone fin al procedimiento

La solicitud de licencia de funcionamiento de riesgo bajo o medio que cumple los requisitos queda aprobada desde su presentación, por aprobación automática (artículo 8 de la Ley 28976 y numeral 31.1 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, aprobado por el Decreto Supremo 006-2026-JUS). La licencia de funcionamiento de riesgo alto o muy alto se otorga por evaluación previa con silencio administrativo positivo, en un plazo máximo de 8 días hábiles desde la presentación de la solicitud (artículo 8 de la Ley 28976). El silencio administrativo positivo opera en la ITSE previa al otorgamiento de la licencia de funcionamiento si en 7 días hábiles desde la presentación de la solicitud no hay pronunciamiento o no se realizó la ITSE (artículos 11 y 26 del Reglamento de ITSE, aprobado por el Decreto Supremo 002-2018-PCM).

En el procedimiento sujeto a silencio administrativo positivo, la solicitud se considera aprobada si, vencido el plazo, la municipalidad no notificó su pronunciamiento (numeral 33-A.1 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444). El silencio administrativo positivo tiene el carácter de resolución que pone fin al procedimiento (numeral 188.2 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444).

La municipalidad conserva la fiscalización posterior

El criterio alcanza a todo acto posterior a la aprobación

El criterio alcanza a toda solicitud aprobada de licencia de funcionamiento o de ITSE, sea cual sea el acto que desconoce la aprobación: carta, informe, esquela o resolución. Ni la zonificación alegada después del plazo ni un plazo aprobado por una ordenanza publicada después de presentada la solicitud dejan sin efecto la aprobación. La barrera burocrática se impugna ante la comisión competente del Indecopi y, en apelación, ante la Sala (numeral 6.1 del Decreto Legislativo 1256).