Limitar el giro de discoteca o restobar sin norma habilitante es ilegal

LIMA, 25 de octubre de 2026

El Indecopi declaró barreras burocráticas ilegales cinco medidas municipales que limitaron el giro de discoteca o de restobar. Una municipalidad solo puede limitar un giro con una norma vigente que la habilite, emitida por la autoridad competente.

La Sala confirmó cuatro resoluciones que declararon cinco barreras burocráticas ilegales

La Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi resolvió estos casos:

• Resolución 0025-2026/SEL-INDECOPI, del 21 de enero de 2026: la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote prohibió el giro de restobar fuera de las avenidas La Paz, Alcatraces, Perú, Agraria y Anchoveta, en los tramos que fija el artículo primero de la Ordenanza Municipal 012-2012-MDNCH. La Ordenanza Municipal 012-2012-MDNCH se publicó en el diario encargado de las publicaciones judiciales, El Correo, pero regula la zonificación del distrito de Nuevo Chimbote. La Sala confirmó, con otros fundamentos, la Resolución Final 0015-2025/CEB-INDECOPI-LAL, del 25 de julio de 2025, de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad, y la inaplicación de la prohibición con efectos generales.
• Resolución 0115-2026/SEL-INDECOPI, del 13 de marzo de 2026: la Municipalidad Distrital de San Sebastián, en Cusco, limitó el giro de «Discoteca Club Restobar» en un predio de la avenida Collasuyo con zonificación C-5, compatible con discoteca según la Ordenanza Municipal 032-2013-MPC, que aprobó el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Cusco. La Municipalidad Distrital de San Sebastián denegó la licencia de funcionamiento en la Carta 072-2023-GDE-MDSS/PPQ y en la Resolución Gerencial 052-2024-GSCFN-MDSS, con sustento en la Ordenanza Municipal 022-2019-MPC. La Ordenanza Municipal 022-2019-MPC, de la Municipalidad Provincial del Cusco, cambió la zonificación del predio a R-5 y se publicó en el Diario del Cusco, cuando el diario encargado de las publicaciones judiciales de Cusco en 2019 era La República. La Sala confirmó la Resolución Final 0007-2025/CEB-INDECOPI-CUS, del 30 de julio de 2025, de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Cusco, en el extremo referido a la Carta 072-2023-GDE-MDSS/PPQ y a la Resolución Gerencial 052-2024-GSCFN-MDSS. La Sala revocó la Resolución Final 0007-2025/CEB-INDECOPI-CUS en el extremo referido al Informe Final de Instrucción 036-2025-SGFC-GSCFN-MDSS y declaró improcedente la denuncia en ese extremo, porque ese informe solo emite una opinión sobre el procedimiento sancionador y no contiene la medida.
• Resolución 0037-2026/SEL-INDECOPI, del 28 de enero de 2026: la Municipalidad Provincial de Satipo exigió una licencia de funcionamiento para el giro de discoteca al local Boulevard Yellow, que ya contaba con licencia de funcionamiento para operar como centro recreacional. La Municipalidad Provincial de Satipo impuso la exigencia en la Notificación Preventiva 013524, las Actas de Fiscalización 015348 y 015199, la Papeleta de Multa 018415, el Informe Final de Instrucción 00012-2025-SGCL/MPS, la Notificación de Cargo 002-2025-SGCL/MPS y la Carta 017-2025-SGCL/MPS. La Ordenanza Municipal 002-2022-CM/MPS, en la que la Municipalidad Provincial de Satipo sustentó la exigencia, no define las actividades incluidas en los giros de centro recreacional y de discoteca ni exige una doble licencia. La Sala confirmó la Resolución Final 0042-2025/CEB-INDECOPI-JUN, del 11 de julio de 2025, de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Junín.
• Resolución 0027-2026/SEL-INDECOPI, del 23 de enero de 2026: la Municipalidad Distrital de San Sebastián, en Cusco, limitó la tramitación de la licencia de funcionamiento y la tramitación del Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (Certificado de ITSE) de la discoteca El Congreso VIP Lounge-bar mientras estuviera vigente la Resolución Gerencial 0235-2024-GSCFN-MDSS, que sancionó al local con la clausura definitiva. La Municipalidad Distrital de San Sebastián aplicó las dos limitaciones en la Esquela de Atención 180-ULFC-SGPIP-GDE-MDSS y en la Resolución de Desarrollo Económico 001-2025-PPQ-GDE-MDSS/C. La Sala confirmó la Resolución 0002-2025/CEB-INDECOPI-CUS, del 1 de julio de 2025, de la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Cusco, que declaró cada limitación una barrera burocrática ilegal.

Restringir un giro exige una norma vigente de la autoridad competente

La municipalidad provincial aprueba en exclusiva el Esquema de Zonificación de áreas urbanas y el Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas, según el numeral 1.2 del artículo 79 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y el numeral 119.1 del reglamento aprobado por el Decreto Supremo 012-2022-VIVIENDA. Fijar las vías donde opera un giro es determinar la zonificación, competencia que la municipalidad distrital no tiene.

Fuera de la provincia de Lima y del Callao, una ordenanza se publica en el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción, donde lo hay, según el numeral 2 del artículo 44 de la Ley 27972. Una ordenanza sin la debida publicación no surte efecto, según el artículo 44 de la Ley 27972. El Tribunal Constitucional, en el Expediente 01399-2023-PA/TC, excluye la publicación en otro diario donde existe un diario encargado de las publicaciones judiciales. Aplicar una ordenanza sin efecto vulnera el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley 27972, que sujeta a los gobiernos locales a las leyes y disposiciones generales.

La municipalidad regula los giros comerciales y sus restricciones mediante ordenanza, según el artículo 40 de la Ley 27972. La facultad de fiscalizar no autoriza a la administración a crear prohibiciones de carácter general ni requisitos adicionales mediante actas o notificaciones.

La municipalidad otorga la licencia de funcionamiento en un único procedimiento, según el artículo 8 de la Ley 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. La municipalidad ejecuta las inspecciones técnicas de seguridad en edificaciones, según el artículo 11 de la Ley 28976. La Sala verificó que ni la Ley 28976 ni el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, aprobado por el Decreto Supremo 002-2018-PCM, prevén una sanción vigente como impedimento para tramitar la licencia de funcionamiento o el Certificado de ITSE.

La municipalidad conserva la evaluación de la licencia y la fiscalización

La Sala dejó a salvo las competencias municipales de evaluar la zonificación y la compatibilidad de uso, de fiscalizar y de sancionar. La municipalidad no queda obligada a otorgar la licencia de funcionamiento ni el Certificado de ITSE, sino a evaluar la solicitud sin la medida declarada ilegal.

Limitar un giro sin norma habilitante es una barrera burocrática impugnable

El criterio alcanza a todo giro sujeto a licencia de funcionamiento. La barrera burocrática contenida en una disposición administrativa, un acto administrativo o una actuación material se impugna ante la Comisión y la Sala del Indecopi, según el numeral 6.1 del Decreto Legislativo 1256.